各市州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,湘江新區(qū)開發(fā)建設(shè)局:
為持續(xù)抓好全省建筑工程質(zhì)量管理和安全生產(chǎn)工作,推動房屋市政工程安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動落實落細,確保建筑施工安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn),我廳定于10月開展三季度建筑工程質(zhì)量安全暨建筑管理工作督查,有關(guān)事項通知如下。
一、檢查內(nèi)容
(一)建筑工程質(zhì)量安全及市場行為監(jiān)管情況。
1. 省廳部署工作落實情況。一是治本攻堅三年行動推動落實情況;二是重大事故隱患動態(tài)清零、防高墜防坍塌專項整治等工作開展情況,以及省安委辦關(guān)于規(guī)范企業(yè)重大隱患治理情況“雙報告”制度落實情況;三是中央第五生態(tài)環(huán)境保護督察組督察通報張家界、永州建筑垃圾典型案例整改落實情況;四是建筑垃圾堆放點位核查整改情況;五是施工揚塵防治“六個100%”措施、非道路移動機械監(jiān)管等大氣污染防治工作落實情況;六是省安委會關(guān)于加強古鎮(zhèn)古村安全防范有關(guān)工作落實情況;七是住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)資格證書涉假專項治理工作開展情況。
2. 質(zhì)量安全監(jiān)管工作情況。一是檢查在建項目(含限額以上居民自建房、加裝電梯、老舊小區(qū)改造、公共裝飾裝修項目等)及省廳交辦限額以上居民自建房是否全面納入監(jiān)管。二是檢查是否在“工程項目動態(tài)監(jiān)管平臺”錄入網(wǎng)格員、問題項目,打擊非法違法建設(shè)和非法投入使用行為情況。三是檢查市州對所轄縣市區(qū)(含經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)等各類園區(qū),下同)開展督導(dǎo)檢查情況,對省廳納入的差別化管理地區(qū)、企業(yè)、項目及信訪投訴項目的強化監(jiān)管措施情況。四是檢查各類園區(qū)監(jiān)督機構(gòu)是否經(jīng)省廳資格認定,監(jiān)督力量是否充足,監(jiān)督人員是否具備資格和能力;市州是否按規(guī)定對縣市區(qū)監(jiān)督規(guī)范化工作開展層級考核,市州本級是否對一線監(jiān)督人員開展監(jiān)督規(guī)范化考核。五是檢查建設(shè)工程消防審驗排查整治、消防驗收備案及抽查工作開展情況,上半年建筑工程質(zhì)量安全督查通報有關(guān)消防問題整改情況,人員密集場所、校外托管機構(gòu)等消防設(shè)計審查驗收手續(xù)排查整治情況,消防產(chǎn)品專項整治行動推進情況。六是檢查監(jiān)理報告制度落實情況,監(jiān)督機構(gòu)是否按時核查監(jiān)理月報和急報并督促問題整改到位。七是檢查市州依法履行拆除工程管理責任情況,是否采取有效措施加強房屋市政工程拆除施工備案及監(jiān)管。八是檢查各地對公租房、老舊小區(qū)改造、安置房等保障性住房項目的監(jiān)管情況,是否加強施工過程質(zhì)量安全監(jiān)管和竣工驗收把關(guān),是否依法嚴格查處工程質(zhì)量問題和違法違規(guī)行為。九是檢查農(nóng)村在建生活污水處理工程質(zhì)量安全監(jiān)管情況。
3.?施工質(zhì)量安全管控情況。一是檢查建設(shè)、施工、監(jiān)理單位主體責任落實情況,項目管理機構(gòu)落實上級文件精神、執(zhí)行標準規(guī)范、開展安全培訓教育等情況,關(guān)鍵崗位人員數(shù)量配備、資格符合性、到崗履職以及特種作業(yè)人員持證情況。二是檢查建筑起重機械、支模架、腳手架、深基坑(含高切坡)、高處作業(yè)吊籃等危大工程安全管控,臨時用電、臨邊洞口等危險源管控,臨時板房燃燒性能和安裝驗收情況,生活區(qū)電動自行車、電動工具集中充電區(qū)域設(shè)置情況,臨時消防設(shè)施配備、用火用電管理以及現(xiàn)場防火措施落實、動火審批情況。三是檢查綠色施工管理、文明施工措施落實是否到位,在建項目建筑垃圾管理工作是否到位。四是檢查在建項目鋼筋、水泥、砌塊、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、預(yù)制構(gòu)(配)件等涉及結(jié)構(gòu)安全的材料質(zhì)量管理情況,混凝土進場驗收、澆筑、養(yǎng)護質(zhì)量及試塊的制作、養(yǎng)護、送檢等情況,住宅工程質(zhì)量常見問題治理工作開展情況。
(二)建筑市場管理情況。一是檢查資質(zhì)動態(tài)核查開展情況,抽查施工企業(yè)、工程監(jiān)理企業(yè)及工程質(zhì)量檢測機構(gòu)資質(zhì)符合性。二是檢查項目數(shù)據(jù)等級提升監(jiān)管情況,對已進行數(shù)據(jù)等級提升的項目進行復(fù)核。三是檢查標后稽查、現(xiàn)場履約及招投標違法違規(guī)行為查處情況。四是檢查違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包違法分包及掛靠行為情況。五是檢查工程造價監(jiān)管情況,抽查建筑施工企業(yè)、工程監(jiān)理企業(yè)合同簽訂和履約情況,政府投資項目資金保障情況,保障農(nóng)民工工資支付工作開展情況。六是檢查企業(yè)質(zhì)量安全保障體系建立和運行情況,抽查當?shù)仄髽I(yè)安全生產(chǎn)條件是否符合要求,質(zhì)量安全保障體系是否健全。七是檢查預(yù)拌混凝土企業(yè)、工程質(zhì)量檢測機構(gòu)檢測行為情況,是否存在無資質(zhì)的質(zhì)量檢測機構(gòu)分支機構(gòu)違規(guī)簽訂檢測合同、從事工程質(zhì)量檢測業(yè)務(wù)和出具虛假檢測報告等情況,并視情況抽查檢測單位人員、儀器、設(shè)備、辦公場地配備以及質(zhì)量保證體系建立執(zhí)行情況。八是檢查在建施工項目是否按要求購買建筑施工安全生產(chǎn)責任保險。
(三)標準規(guī)范執(zhí)行監(jiān)管情況。一是檢查裝配式建筑相關(guān)標準、規(guī)范的執(zhí)行情況以及裝配式建筑施工過程質(zhì)量安全監(jiān)管和實體質(zhì)量管控情況,是否按標準規(guī)范要求執(zhí)行設(shè)計,是否按照標準規(guī)范對項目進行驗收等。二是檢查施工圖審查手續(xù)辦理情況,包括:現(xiàn)場使用的施工圖紙是否經(jīng)審查合格、是否加蓋審圖專用章、是否按經(jīng)審查合格的圖紙施工;檢查特殊建設(shè)工程是否有消防設(shè)計審查意見書,設(shè)計變更文件是否經(jīng)原審查機構(gòu)審查合格,消防工程是否按照建設(shè)工程法律法規(guī)、工程建設(shè)消防技術(shù)標準及消防設(shè)計審查或滿足工程需要的消防設(shè)計文件進行施工,是否存在降低建設(shè)工程消防施工質(zhì)量的情況。
(四)執(zhí)法監(jiān)管情況。一是檢查市州是否會同城管執(zhí)法部門建立行政處罰銜接機制,是否及時將巡查發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患、非法違法建設(shè)行為(含非法投入使用)案件線索、必要證據(jù)材料和處罰建議移交城管執(zhí)法部門。二是檢查是否按照“四不放過”“一案多查”“一案雙罰”“行刑銜接”等原則嚴肅查處事故責任單位、責任人員及相關(guān)監(jiān)督人員,并定期通報、曝光事故典型案例。三是檢查違反工程建設(shè)有關(guān)法律法規(guī)、強制性標準等行為查處情況,是否依法依規(guī)處罰到位。
(五)市政基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)管情況。
1.?城鎮(zhèn)燃氣工程質(zhì)量安全管控情況。檢查燃氣管道、設(shè)施建設(shè)項目許可監(jiān)管、日常監(jiān)督檢查及竣工驗收手續(xù)情況;在建城鎮(zhèn)燃氣工程施工前地下管線勘察情況和安全保護方案制定情況、施工期間現(xiàn)場安全管控和相應(yīng)保護措施落實情況及管道、閥門、設(shè)備等質(zhì)量驗收情況。燃氣管道老化更新改造是否建立項目清單,實施重點差別化管理。
2.?排水管網(wǎng)建設(shè)工程監(jiān)管情況。檢查是否將排水管網(wǎng)工程施工質(zhì)量安全和排水接駁情況納入質(zhì)量安全監(jiān)督范圍;設(shè)計是否實行雨污分流,陽臺、露臺立管是否按污水管網(wǎng)設(shè)計;排水管材是否嚴格執(zhí)行進場檢驗和見證取樣檢測;施工單位是否嚴格按照施工技術(shù)標準和審查合格的施工圖施工;建筑立管是否接入庭院管網(wǎng)、庭院管網(wǎng)是否接入市政管網(wǎng),市政管網(wǎng)是否存在混接錯接等情況。
3.?城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程監(jiān)管情況。檢查各市州對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程許可監(jiān)管情況,是否依法依規(guī)取得施工許可證,并納入質(zhì)量安全監(jiān)管。
4.?城市軌道交通工程安全質(zhì)量情況。檢查城市軌道交通在建工程建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等參建單位質(zhì)量安全責任制落實情況及現(xiàn)場質(zhì)量安全控制情況,重點檢查項目安全組織管理、安全教育培訓、專項施工方案、安全技術(shù)交底、隱患排查治理、現(xiàn)場安全管理、應(yīng)急管理以及復(fù)雜地質(zhì)條件下隧道施工安全風險識別和管控等內(nèi)容。
5.?城市道路(橋梁、隧道)監(jiān)管情況。檢查占用、挖掘城市道路是否經(jīng)行政主管部門審批,是否超時限、超面積占用挖掘城市道路,是否按照相關(guān)規(guī)定要求設(shè)置施工圍擋,占用、挖掘城市道路施工完工后是否按要求進行路面及附屬設(shè)施的恢復(fù)。
二、督查安排
(一)開展座談,查閱資料。聽取市州工作匯報,查看各市州相關(guān)工作臺賬、記錄、《2024年三季度住建領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管情況統(tǒng)計表》(詳見附表1)、總結(jié)及佐證資料。
(二)延伸抽查項目。一是采取“雙隨機、一公開”的方式延伸檢查施工項目,通過臺賬或“工程項目動態(tài)監(jiān)管平臺”隨機抽取、巡查等方式確定4-5個在建工程項目,并延伸檢查1-2個工程質(zhì)量檢測機構(gòu);抽查市本級及1-2個縣市區(qū),同時對抽查項目的施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)、工程質(zhì)量檢測機構(gòu)的資質(zhì)以及項目施工企業(yè)的安全生產(chǎn)條件開展復(fù)核。二是抽查項目作為監(jiān)督規(guī)范化現(xiàn)場比對考核項目和安全質(zhì)量標準化考評符合性抽查項目。
(三)反饋意見。督查組向受檢市州反饋監(jiān)管工作存在的問題、監(jiān)管責任落實等情況及延伸抽查項目存在的質(zhì)量安全問題,并視情況下發(fā)執(zhí)法建議書。各市州要高度重視督查組反饋的問題,督促相關(guān)項目責任主體對存在的質(zhì)量安全隱患和違法違規(guī)建設(shè)行為整改到位,并嚴格落實督查組反饋的處理建議,及時將整改與處理情況書面報送省廳。
(四)督查通報。根據(jù)檢查情況,下發(fā)《2024年三季度建筑工程質(zhì)量安全暨建筑管理工作督查情況通報》,對質(zhì)量安全隱患突出的項目及責任單位進行集中通報,明確差別化管理對象,并將問題突出的地區(qū)函告當?shù)厝嗣裾?/p>
三、工作要求
(一)高度重視。各地要嚴格按照本通知要求,對本部門監(jiān)管工作進行全面自查自糾,對轄區(qū)內(nèi)在建項目重大事故隱患進行全面排查整治,落實落細各項質(zhì)量安全管控措施,推動落實好安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動。
(二)嚴守紀律。督查工作嚴格遵守中央八項規(guī)定及其實施細則精神,輕車簡從,廉潔自律。檢查期間食宿費、交通費由督查組自理。具體督查行程和人員另行通知。
聯(lián)系人:陳志新0731-88950065
附件：2024年三季度房屋市政工程安全生產(chǎn)監(jiān)管情況統(tǒng)計表
湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2024年10月16日
